摘要:招標咨詢作為要素市場化配置的重要支撐領(lǐng)域,必須以行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新業(yè)態(tài)適應經(jīng)濟新常態(tài),破除“政策支撐”的舊動能,扛起“生態(tài)發(fā)展”的新動能,才能完成優(yōu)化資源配置的重任。山東招標股份有限公司(以下簡稱“山東招標”)作為山東省內(nèi)老字號的國有招標咨詢“頭羊”企業(yè),憑借專業(yè)規(guī)范的優(yōu)質(zhì)服務,靈活高效的經(jīng)營機制,誠信經(jīng)營的市場口碑,在激烈的競爭中一直保持了穩(wěn)健發(fā)展,不斷引領(lǐng)我省招標咨詢行業(yè)涅槃重生,積蓄了大量改革經(jīng)驗與成果。

近年來,山東招標不斷加強數(shù)字變革創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新,助力濟南首個應用BIM技術(shù)評標項目順利完成,立足山東,面向全國,延伸海外,承攬非洲加納共和國卡蒂諾納穆蒂尼礦業(yè)有限公司(CNML)招采咨詢業(yè)務,標志著山東招標在開拓國際市場業(yè)務上又取得了一重要的里程碑成果,為進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、打造具有國際視野的招標咨詢集團奠定了強有力的基礎(chǔ)。

一、行業(yè)發(fā)展背景

近日,中共中央、國務院正式發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》(以下簡稱《意見》),提出我國將從基礎(chǔ)制度建設(shè)、市場設(shè)施建設(shè)等方面打造全國統(tǒng)一的大市場?！兑庖姟芬?要深入推進招標投標全流程電子化,加快完善電子招標投標制度規(guī)則、技術(shù)標準,推動優(yōu)質(zhì)評標專家等資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享?！兑庖姟繁砻?國家將從構(gòu)建“全國統(tǒng)一大市場”高度加速推進招標咨詢行業(yè)革命,搭建行業(yè)“新業(yè)態(tài)、新模式”。

招標領(lǐng)域行業(yè)現(xiàn)狀

1.環(huán)境不斷優(yōu)化。根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(國務院令第722號)規(guī)定,要最大限度減少政府對市場資源的直接配置,最大限度減少政府對市場活動的直接干預。各級人民政府及其部門應當堅持公開透明,以公開為常態(tài)、不公開為例外,全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果公開化。沒有法律、法規(guī)或者國務院決定和命令為依據(jù)的,行政規(guī)范性文件不得減損市場主體合法權(quán)益或增加其義務,不得設(shè)置市場準入和退出條件。

為深化招標投標領(lǐng)域“放管服”改革,2020年,國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范招標投標過程中企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格審查工作的通知》(發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕727號)。2021年,國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于建立健全招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制的通知》(發(fā)改法規(guī)〔2021〕240號),嚴格規(guī)范地方招標投標制度規(guī)則制訂活動,加大地方招標投標制度規(guī)則清理整合力度。政府職能在加快轉(zhuǎn)變,治理效能在加快提升,招標投標領(lǐng)域各種隱性壁壘和不合理門檻正在加速破除。

2.方向不斷轉(zhuǎn)變。國務院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號,以下簡稱《發(fā)展意見》),國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》(發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號)(簡稱《指導意見》)均提出,要培育全過程工程咨詢。

國務院辦公廳《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》(國辦發(fā)〔2020〕24號,以下簡稱“24號文”)提出,優(yōu)化再造投資項目前期審批流程,從辦成項目前期“一件事”出發(fā),加強項目立項與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件銜接。

《發(fā)展意見》和《指導意見》出臺目的在于深化工程領(lǐng)域咨詢服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,破解工程咨詢市場供需矛盾,創(chuàng)新咨詢服務組織實施方式,大力發(fā)展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程咨詢服務模式。24號文則從政府優(yōu)化營商環(huán)境、減少投資審批環(huán)節(jié)等方面對投資決策咨詢綜合性提出了客觀要求。

二、企業(yè)主要做法

黨的二十大報告提出,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動高質(zhì)量發(fā)展。要堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題,把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來,增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性,提高國際循環(huán)質(zhì)量和水平,加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,著力提高全要素生產(chǎn)率,著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平,著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

招標投標是市場配置資源的一項基礎(chǔ)性制度,在新發(fā)展格局下,按照“十四五”規(guī)劃的部署和要求,將堅持強調(diào)平等準入、公正監(jiān)管、開放有序,進一步強調(diào)市場化改革、完善市場環(huán)境和規(guī)則,努力快速地融入建設(shè)現(xiàn)代化治理體系、提高現(xiàn)代化治理能力的大環(huán)境,為建設(shè)高標準市場體系作出新貢獻。

山東招標前身為1988年成立的山東省機電設(shè)備招標中心(正廳級),國內(nèi)較早成立的股份制專職招標機構(gòu)。2018年山東招標劃轉(zhuǎn)成為山東省國資委一級企業(yè)管理的權(quán)屬單位。公司總部設(shè)有十四個招標業(yè)務部以及青島、煙臺等十二個地區(qū)分支機構(gòu),200余名員工中本科以上學歷和中高級以上職稱人數(shù)超過70%,研究生3人,博士1人,形成了一支專業(yè)門類全、招標業(yè)務精的高素質(zhì)專業(yè)化業(yè)務團隊,建立了由科研機關(guān)、高等院校及重點企業(yè)集團等30多個行業(yè)的多名專家組成的技術(shù)、經(jīng)濟評標專家?guī)臁?/p>

山東招標始終奉行“誠信、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、高效”的經(jīng)營理念,不斷開拓創(chuàng)新,視質(zhì)量為生命,竭誠為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務。作為國有大型招標代理機構(gòu),一直引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

(一)動能轉(zhuǎn)化成效顯著

1.金字招牌底子厚。山東招標作為正廳級事業(yè)單位改制而成的國有企業(yè),是伴隨著改革開放發(fā)展來的,批準成立之初帶有“以招代審”的時代印記,是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡時期的產(chǎn)物。成立之初的山東招標受政策、資質(zhì)等利好因素,一度居于省內(nèi)行業(yè)壟斷地位,在三十多年的發(fā)展過程中積累了豐富的資源和人才優(yōu)勢,企業(yè)的金字招牌在當下充分競爭的開放市場中,仍具有持續(xù)深厚的影響力。

2.省市聯(lián)動布局廣。在深耕省會市場的基礎(chǔ)上,經(jīng)過長期市場布局,山東招標在省內(nèi)各市設(shè)立了分支機構(gòu),通過省公司與各分公司人才、信息、經(jīng)驗等資源共享與聯(lián)動,配套相應政策扶持,極大增強了分公司在當?shù)氐膬?yōu)勢與實力,通過提供專業(yè)且便利的本地化服務,不斷延伸業(yè)務觸角,把業(yè)務從省府大院干到村鎮(zhèn)街道,真正做到了“站在天安門城樓,干在田間地頭”。

3.加強內(nèi)控運行穩(wěn)。為完善業(yè)務流程,加強風險把控,公司圍繞政府采購活動的重點內(nèi)容和環(huán)節(jié)建立了完備的內(nèi)控制度,明確各層級崗位責任和各類業(yè)務具體流程,通過內(nèi)部多級審核重點把好采購文件編制、開評標和質(zhì)疑投訴關(guān)鍵節(jié)點問題關(guān)口,同時強化監(jiān)督和責任追究,對各類違規(guī)事項明確懲罰措施,賞罰分明。2021年公司有效投訴率小于0.3%,遠遠低于同行業(yè)平均水平。

4.狠抓業(yè)務服務精。鑒于對政策的運用把握直接關(guān)系到項目的成敗,公司將政府采購相關(guān)制度的學習培訓作為常態(tài)化工作來抓,對監(jiān)管部門新規(guī)定、新要求第一時間傳達學習,并通過企業(yè)微信開展在線測試鞏固學習成果。同時通過黨支部定期組織廉潔自律、拒貪拒腐宣傳教育活動,使員工隊伍牢固樹立依法采購意識,堅守規(guī)范經(jīng)營底線,為打造公開透明、公平公正的公共資源交易,發(fā)揮國企示范擔當。

5.延伸鏈條口碑好。隨著政府采購需求管理辦法等制度的出臺,采購人被賦予了更多的主體責任,代理機構(gòu)僅僅把項目文件制作好,開評標流程把控好已遠遠不能滿足采購人需要。公司通過主動提供政策咨詢、法規(guī)培訓、調(diào)研論證、產(chǎn)業(yè)調(diào)查等增值服務延伸服務鏈條,加強客戶粘性,保護了穩(wěn)定的客戶群體,建立了專業(yè)的市場口碑。

(二)生態(tài)發(fā)展重塑業(yè)態(tài)

2022年,隨著政府采購法修訂提上日程,市場進一步對采購人主體責任的強化和對代理機構(gòu)管理及監(jiān)督機制的改進,只注重流程操作忽視價值服務的代理機構(gòu)將面臨優(yōu)勝劣汰,與專業(yè)化的代理機構(gòu)逐步拉開差距,代理機構(gòu)將面臨新一輪洗牌。山東招標緊跟改革步伐,依托我省統(tǒng)一的要素市場化交易平臺——山東產(chǎn)權(quán)交易集團(以下簡稱“產(chǎn)權(quán)集團”)搭建的“要素生態(tài)體系”,找準改革方向,把握機遇,主動作為,在危機中育先機、于變局中開新局。

1.內(nèi)部協(xié)同:招標+數(shù)據(jù)。招標作為采購的重要方式之一,是成本控制的重要手段,就其本質(zhì)而言,是甲乙雙方在確定合同關(guān)系之前的預談判,其核心是合同的形成。除采購流程管理外,項目前期需求形成和合同管理也是招標代理綜合性咨詢轉(zhuǎn)型的重要方向。除政府采購管理改革之外,建設(shè)工程領(lǐng)域工程造價和招投標改革也將進一步深化,交易價格形成的主要依據(jù)由統(tǒng)一定額逐步過渡為多元化造價信息,政府將培養(yǎng)和提升市場主體開展工程造價數(shù)據(jù)積累的意識和能力。上述變革均使招標代理公司面臨嚴格的市場考驗。因此基于提升項目前后端咨詢能力的同時,可利用公司長期積累的信息資源,與山東數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用中心建立造價和交易數(shù)據(jù)庫,通過智能大數(shù)據(jù)應用,成為服務地方經(jīng)濟“智囊團”。

2.外部聯(lián)動:中央+地方。隨著產(chǎn)權(quán)集團規(guī)模不斷發(fā)展壯大,未來將會繼續(xù)孵化培育多個業(yè)務形態(tài),特別是在疫情之下,在國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局影響下,2021年中建、中鐵、中鐵建等央企大基建項目新簽合同額再次突破新高。建筑業(yè)“十四五”規(guī)劃,智能建造、建筑機器人、工程總承包、BIM技術(shù)等關(guān)鍵詞反復出現(xiàn)。傳統(tǒng)的建造方式、用工方式、施工組織模式將迎來轟轟烈烈的大調(diào)整。立足當下,快馬加鞭推進“全過程工程咨詢”轉(zhuǎn)型,探索招標采購全生命周期服務模式,開啟打造高端咨詢產(chǎn)業(yè)品牌的序章,為公司構(gòu)建全過程工程咨詢綠色發(fā)展邁出堅實步伐。

三、成效與創(chuàng)新點

近三年來,山東招標承辦的各類招標咨詢服務項目八千多個,涉及城市公共建設(shè)、機場、公路、體育、文化、衛(wèi)生、教育等國民經(jīng)濟領(lǐng)域,累計中標金額近千億元,其中2021年平均節(jié)資率達7.2%,為全省眾多民生工程、鄉(xiāng)村振興項目、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點項目提供招標咨詢服務,并且積極走出國門,努力探索國際市場,取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

(一)立足山東,助力濟南首個應用BIM技術(shù)評標項目順利完成

2022年5月,山東招標服務的濟南首個創(chuàng)新應用建筑信息模型(BIM)技術(shù)進行電子開評標的建設(shè)項目——大眾數(shù)字創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園辦公樓提升改造項目設(shè)計在高新分中心進場交易。該項目實現(xiàn)了電子化招投標的可視化、智能化變革,是招標投標領(lǐng)域從傳統(tǒng)紙質(zhì)方式到電子化變革成功之后,又一次跨越式的發(fā)展,標志著改革邁入縱深的山東招標在技術(shù)創(chuàng)新方面實現(xiàn)了新的突破。

大眾數(shù)字創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園項目入選2021年省重點項目、2022年市重點建設(shè)項目名單,規(guī)劃建設(shè)用地約3.58萬平方米,總建筑面積14.88萬平方米,總投資預計31.6億元,計劃2023年建成投入使用,定位于打造省內(nèi)第一、國內(nèi)一流的文化傳媒產(chǎn)業(yè)園區(qū)。此次BIM技術(shù)以全新的三維視角輔助評標專家對投標文件進行綜合評審,快速研判各投標技術(shù)方案的優(yōu)缺點,大大提高了評審效率。一是技術(shù)標評審更加直觀,使用BIM技術(shù)可全方位無死角呈現(xiàn)項目的各種細節(jié),動態(tài)展示施工技術(shù)方案。二是BIM技術(shù)為技術(shù)標和商務標的關(guān)聯(lián)評審提供了技術(shù)手段,利用BIM技術(shù)進行施工預演,能夠關(guān)聯(lián)進度計劃、成本計劃等多方面的內(nèi)容,綜合評判投標方案。三是評標專家可以將不同的技術(shù)方案進行直觀的橫向?qū)Ρ?這樣更能夠發(fā)現(xiàn)不同方案的側(cè)重點,結(jié)合項目的實際情況,選擇最優(yōu)技術(shù)方案。

近年來,山東招標不斷加強數(shù)字變革創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新,積極致力于通過BIM與GIS、大數(shù)據(jù)的深度融合,探索BIM+VR、BIM+AI在招投標行業(yè)的應用。不斷提高服務質(zhì)效,主動當好要素交易改革急先鋒,積極引導招標投標的信息化改革。

(二)走向世界,承攬非洲加納共和國卡蒂諾納穆蒂尼礦業(yè)有限公司(CNML)招采咨詢業(yè)務

2021年5月,山東招標與非洲加納共和國卡蒂諾納穆蒂尼礦業(yè)有限公司(以下簡稱“卡蒂諾”)簽訂委托代理合同,承攬該公司服務類、工程類、貨物類的招標代理工作,這也是山東省內(nèi)首個國際工程招標項目,標志著山東招標在開拓國際市場業(yè)務上又取得了一重要的里程碑成果,為進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、打造具有國際視野的招標咨詢集團奠定了強有力的基礎(chǔ)。

據(jù)了解,卡蒂諾的核心資產(chǎn)Namdini項目為露天金礦開采項目,已于今年正式投產(chǎn),投產(chǎn)后平均年產(chǎn)黃金8.9噸。項目對接伊始,山東招標便組織了一支由精通業(yè)務知識、歸國留學人員等組成的專業(yè)服務團隊,開展了多輪次的調(diào)研工作,同時會同業(yè)主單位組織相關(guān)行業(yè)專家進行了多次研討,積極解決實際問題。目前已經(jīng)完成該項目可研報告的招標服務工作,接下來設(shè)計、施工等相關(guān)工作的招標咨詢業(yè)務也在有條不紊的持續(xù)推進中。

面向未來,山東招標將繼續(xù)堅持“一業(yè)強體,一體多業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略,在國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局之下,積極踐行國有企業(yè)責任感、使命感,深耕專業(yè)領(lǐng)域,服務國家戰(zhàn)略,為服務于國家重大項目建設(shè)和助力地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻“山招力量”!